推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，一直是供水行業(yè)關(guān)注的熱點話題。近幾年，全國多個省市都出臺了相關(guān)政策，強調(diào)在城鄉(xiāng)一體化工作中，鼓勵成立縣級或區(qū)域供水公司，來承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營管理工作。

去年，安徽省出臺的《加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，就明確提出，未來安徽省農(nóng)村飲水安全保障要實行行政首長負(fù)責(zé)制，建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。同時強調(diào)，安徽省將發(fā)揮財政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主渠道作用，對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持，實現(xiàn)供水工程良性運行。穩(wěn)抓落實農(nóng)村安全飲水保障工作，一直是安徽省一項相當(dāng)重要的工作和任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，旨在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，農(nóng)村居民也將逐漸全部用上優(yōu)質(zhì)自來水。

在農(nóng)村飲水安全保障實行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的大趨勢下，10月29日，一場以“推動城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會，就選擇了在縣一級的城市——安徽省銅陵市樅陽縣舉辦。該研討會試圖通過政府主管部門、行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)、行業(yè)研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等多方視角，共同探索農(nóng)村供水難題的破解之道，力爭在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化中取得更亮眼的成績。

之所以選擇在樅陽縣舉辦本次研討會，不僅是因為安徽省對農(nóng)村飲水安全工作的重視。也由于樅陽這座城市擁有深厚的文化底蘊和豐富地自然資源，并且在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中也進(jìn)行了很成功的實踐與探索。

英杰輩出的千年古縣，潛力可期的資源大縣

樅陽歷史悠久，遠(yuǎn)在舊石器時代，就有先民憑著生存的本能，選擇在樅陽定居生活。西周時，樅陽稱“宗子國”，西漢元封五年（公元前106年）置縣，名曰“樅陽”。漢武帝南巡至樅陽射蛟于江中，曾作《盛唐樅陽之歌》。距今，樅陽已經(jīng)有五千多年的文明史、三千多年的建城史、兩千多年的建縣史，是安徽省文化大縣之一。

在悠久的皖江文化長河中，樅陽人民創(chuàng)造了燦爛輝煌的特有文化。樅陽人自古就有崇文尚武的傳統(tǒng)，樅陽是黃梅戲發(fā)源傳承重要縣份、知名武術(shù)之鄉(xiāng)，著名的“桐城文派”的發(fā)源地。桐城文派是清代文壇上最大的一個散文流派，影響文壇200余年，在歷史上對文學(xué)、政治、教育、社會等多方面產(chǎn)生過重大而深遠(yuǎn)的影響，所以樅陽又被稱為“詩人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”。

悠長的城市歷史與濃濃的文化底蘊，讓這片土地孕育了一大批名人豪杰。俗語稱，“桐城出名，樅陽出人”，在安徽省共計100位歷史文化名人中，樅陽縣就有11位。文化先驅(qū)“中國明清第一人”，著名的思想家、文學(xué)家、科學(xué)家方以智，著名水利專家“鐵骨御史”左光斗，桐城派“三祖”方苞、劉大、姚鼐，以及近代涌現(xiàn)的教育先驅(qū)吳汝綸，中國現(xiàn)代美學(xué)奠基人朱光潛，中國計算機之父慈云桂等等英才皆出自樅陽。

樅陽的魅力還不僅僅在于其是重要的文化中心，樅陽所處區(qū)位獨特，通江達(dá)海，是合肥都市圈全面融入長三角的新通道。現(xiàn)今樅陽被列入主體功能區(qū)國家重點開發(fā)區(qū)域，是安徽省7個重點開發(fā)縣之一。

多年來，樅陽將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建“2+4+X”的產(chǎn)業(yè)體系，“2”即包括“鋁基新材料、秸稈綜合利用及家居智造”的雙首位產(chǎn)業(yè)，“4”即4個百億產(chǎn)業(yè)，即“鋁基新材料產(chǎn)業(yè)、家居智造產(chǎn)業(yè)、汽車零部件及整車制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)”，“X”即“打造現(xiàn)代環(huán)保裝備、新材料、大健康”等產(chǎn)業(yè)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，樅陽持續(xù)在 “雙招雙引”工作上持續(xù)發(fā)力。注重政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，挖掘樅陽鄉(xiāng)賢等人才資源，做到“以商招商、以才引才”。

“民有所呼，我有所應(yīng)”是當(dāng)?shù)卣h員干部間廣為流程的一句座右銘。樅陽斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，通過“一站式”式的體驗幫助企業(yè)解決實際難題，確保企業(yè)人才“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好”，通過“店小二”式的真誠服務(wù)讓企業(yè)賓至如歸。

憑借條件優(yōu)渥的投資環(huán)境以及扎實的管理舉措，一批大項目、好項目在樅陽相繼簽約、開工、建成投產(chǎn)。僅2020年，樅陽完成億元以上項目到位資金25億元、外商直接投資2000萬美元、新引進(jìn)億元以上項目12個新簽約項目15個、新開工項目12個。2019年，樅陽入選“2019年全國營商環(huán)境百強縣（市）”，2020年入選“2020中國最宜置業(yè)百佳縣市”。

城興水美，以生態(tài)文明保障民生促城市升級

“三分水，三分田，三分山”是當(dāng)?shù)厝诵稳輼宏栕匀画h(huán)境的一句老話，樅陽境內(nèi)有岱鰲山、大青山、白云巖、三公山，加之陳瑤湖、白蕩湖、菜子湖等幾大水域交錯縱橫，形成了“一城山色半城湖”的山水城市風(fēng)貌。由于獨特的濱水條件，樅陽農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源非常豐厚，享有“稻谷之倉廩、魚米之阜地”的美譽，所以樅陽也公認(rèn)為是安徽最宜居的縣城之一。

符合人們對于美好生活的向往，似乎是對樅陽發(fā)展的高一層次認(rèn)可，除了得天獨厚的自然條件，也體現(xiàn)了樅陽在生態(tài)文明建設(shè)和改善民生工作上做出的不懈努力和積極探索。

美麗樅陽

由于樅陽位于長江經(jīng)濟(jì)帶和皖江示范區(qū)核心區(qū)域，在長江保護(hù)工作中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來，樅陽不斷強化水源生態(tài)保護(hù)，出臺《打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶樅陽行動方案》，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“5+22+N”生態(tài)環(huán)境突出問題和環(huán)保督察反饋問題整改，完成16個突出生態(tài)環(huán)境問題整改。2017年以來，中央、省環(huán)保督察交辦信訪件142件全部銷號，成功的打造了水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶“樅陽樣板”。

為了補齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，建設(shè)更加宜居的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，樅陽實施了總投資20.36億的樅陽縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，隨著項目的推薦，樅陽縣進(jìn)行城區(qū)水系連通、湖泊清淤，完善道路建設(shè)及雨污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了縣城面貌和鄉(xiāng)村環(huán)境的大提升。

獨具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀

在改善環(huán)境質(zhì)量的同時，樅陽重視民生水平的改善，堅持優(yōu)先保障民生類支出，民生類支出占財政總支出的五分之四以上，實現(xiàn)了涵蓋教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、水利、交通等多方面。

2017年，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)民生工作的意見》，提出完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系等主要任務(wù)，樅陽堅定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其中，解決農(nóng)村飲水問題，是樅陽縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重中之重。

城鄉(xiāng)供水一體化的“樅陽實踐”

供水是距離百姓最近的公共服務(wù)，農(nóng)村飲水是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要體現(xiàn)。2017年2月，在樅陽縣十六屆人大一次會議上，11名縣人大代表就這一問題，聯(lián)名提出了《關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水并網(wǎng)問題的議案》。同年，樅陽縣政府成立縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程。

經(jīng)過三年的攻堅與努力，2020年樅陽實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)，百姓喝好水的同時為樅陽的發(fā)展打下了更加堅實的基礎(chǔ)，成為民生工作中濃墨重彩的一筆。

從“肩挑手提”到“潤滿樅陽”

“住在長江邊，百姓卻吃不上干凈的長江水，這曾是樅陽作為臨江縣的尷尬。”曾經(jīng)，樅陽縣一些村子，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、管網(wǎng)老舊，一直以來村民的飲水只能依靠井水。

上世紀(jì)90年代末，樅陽縣利用民營企業(yè)的投入和國家專項資金，陸陸續(xù)續(xù)建起了30多家小型自來水廠，實現(xiàn)了過去肩挑背扛打井水到自來水的轉(zhuǎn)變。

但隨著后期百姓生活水平的提高，加上自來水廠的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)低、取水口不合理，以及管網(wǎng)破損嚴(yán)重，飲水問題越來越困擾著百姓生活。多年來，從吃塘水到吃井水，再到吃小水廠的自來水，樅陽人民飲水問題始終沒有得到根本解決。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全縣投訴中，涉及自來水問題的訴求占到70%以上，農(nóng)村群眾飲水安全也成為樅陽縣人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的重點。

為了徹底解決這一民生問題，2017年3月，樅陽全面啟動農(nóng)村自來水并網(wǎng)改造工程。為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，樅陽縣進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機制，提升供水綜合水平，樅陽縣人民政府決定以公開招標(biāo)的形式，啟動樅陽縣農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項目。2018年5月，首創(chuàng)股份牽頭的聯(lián)合體作為社會資本方中標(biāo)該項目。

項目實施過程中，樅陽縣上下聯(lián)動、齊抓共管。項目中多項涉及中央及省派出機構(gòu)審批，樅陽縣水利、環(huán)保等相關(guān)單位不等、不靠，主動對接企業(yè)，配合企業(yè)進(jìn)行項目審批，將同類正常審批6個月進(jìn)度壓縮為僅僅1個月時間，大大提高了行政審批效率。

“逢山開路、遇水架橋”，政企緊密合作推進(jìn)項目。經(jīng)過兩年的分步建設(shè)，2019年12月31日，湯溝水廠投入運營，標(biāo)志著樅陽供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)”新時代正式開啟。2020年將實現(xiàn)到村到戶全覆蓋。

至此，城鄉(xiāng)供水一體化“大動脈”完全打通，全縣飲水健康保障體系基本建成，結(jié)束“住在長江邊，不飲長江水”的歷史。

從“喝上水”到“喝好水”

居民不僅能夠喝得上水，還要喝得放心。在通水的基礎(chǔ)上，樅陽縣繼續(xù)促進(jìn)通水達(dá)效，提升工程的運行管理規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，同時推動各地節(jié)約水資源，讓飲水工程效益最大化。同時，加強水質(zhì)保護(hù)也是飲水工程的重中之重。

為了確保農(nóng)村自來水水質(zhì)安全，樅陽首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）嚴(yán)格執(zhí)行國家出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)于國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控指標(biāo)，堅持“三級”水質(zhì)檢驗制度。公司還專門委托第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)對原水、出廠水及管網(wǎng)水每月進(jìn)行取樣檢測。同時加強對沉淀池水濁度、出廠水濁度及余氯的管理。除此之外，對每一批次的凈水劑、消毒劑都進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保產(chǎn)品合格后才能投入使用，保障飲用水衛(wèi)生安全。

為了減輕百姓負(fù)擔(dān)，水價每噸從2.6元降至2.3元，這樣每年可為全縣60萬農(nóng)民減少水費支出600萬元。同時，城區(qū)供水服務(wù)大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點及熱線電話形成一套完整的供水服務(wù)體系。秉承“用水溝通、用心服務(wù)”的服務(wù)理念，為城鄉(xiāng)居民提供同樣高質(zhì)量的、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的供水服務(wù)。讓用戶的投訴率大幅下降。

集全縣之智、舉全縣之力、積三年之功，供水項目的成功，使樅陽縣60萬農(nóng)村居民實現(xiàn)了從“喝上水”到“喝好水”歷史性轉(zhuǎn)變，樅陽也成為安徽首個實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)自來水并網(wǎng)的縣城。農(nóng)村居民的幸福感、安全感、獲得感顯著提升，也吸引了“學(xué)習(xí)強國”以及《人民日報》、《安徽日報》等多家新聞媒體和各級電視臺的集中報道。

《人民日報》報道樅陽城鄉(xiāng)供水一體化

農(nóng)村飲水安全，事關(guān)億萬農(nóng)村居民的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求和核心標(biāo)志之一，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在體現(xiàn)。樅陽城鄉(xiāng)供水一體化項目的成功，不僅讓樅陽百姓喝上24小時的干凈水、安全水，也為樅陽未來的長遠(yuǎn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

來源：中國水網(wǎng)作者：王馨

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